【学术会议】“新时期中国农村基层治理理论与实践”学术研讨会在湖南吉首举行

　　10月10—12日，由我所《当代中国史研究》杂志社和政治与行政制度史研究中心，中共湘西自治州州委和州政府共同主办的“新时期中国农村基层治理理论与实践”学术研讨会，在湖南湘西自治州吉首市召开。会议同时宣布我所政治与行政制度史研究中心正式成立和启动。中国社会科学院副院长兼我所所长朱佳木，湖南省委常委、省委组织部部长黄建国出席了开幕式并讲话。湘西州委书记何泽中向会议提交了论文，并在闭幕式上讲话。
   开幕式由湘西州委副书记、统战部长郭建群主持，副所长张星星致开幕词，湘西州委副书记、州长叶红专致欢迎词，湘西州委副书记彭武长作主题发言。副所长武力和我所部分科研人员，中央党校、中央党史研究室、人民日报社和湖南省委组织部、省委党校、省社科院的专家学者，以及湘西州、市、县有关领导干部共80余人参加了研讨会。大家运用理论与实际、历史与现实相结合的方法，探讨了新形势下农村基层治理问题，使学术工作者、理论工作者和实际工作者得到了交流，深化了认识。
    朱佳木同志在讲话中说，新中国成立后，推翻了剥削阶级的统治，进行了彻底的土地改革，在乡镇设置了党的领导机构和政府机构，将政权组织延伸到乡镇一级，并在行政村建立党的基层组织，从根本上改变了中国农村基层延续2000多年的由县级政权、乡绅、宗教三种势力共同治理的结构。改革开放后，农村基层治理面对的形势发生了很大的变化。首先，农村普遍实行了联产承包责任制和土地承包制，撤销了政社合一的人民公社，取消了粮食和其他农产品的统购统销；其次，解除了农民进城务工的限制，免除了农业税和乡镇各项统筹费用；特别是整个国家由计划经济体制转变成了社会主义市场经济体制，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化同时加速推进。在这些变化的交互作用下，一方面，农业生产力得到了极大解放，农副产品产量大幅度提高，广大农民获得了前所未有的权利，绝大多数农民解决了温饱问题并开始步入小康境界，许多地方农村工业迅猛发展，农村面貌已经或者正在发生历史性改观；另一方面，城乡差距、贫富差距都在不断扩大，农民思想活动的独立性、选择性、参与性明显增强，就业方式和农业组织形式也日益多样化，农村社会利益格局已经或正在发生深刻变化，使农村基层治理出现了不少新情况新问题。为了加强农村基层工作，党中央、国务院于2005年提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，并作出相应决定。党的十七届四中全会在《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，又特别就农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，构建城乡统筹的基层党建新格局等问题，作出了部署。这些重要的决定、规定是新时期农村基层治理的指导方针，也应当是本次研讨会的指导思想。
    朱佳木同志指出，从政治制度或政治与经济制度层面上讲的“中国模式”，其实质只能是中国特色社会主义道路，其核心只能是“一个中心、两个基本点”。当代中国要实现全面建设小康社会的目标，最终实现中华民族的伟大复兴，就要遵循这种意义的“中国模式”，不断研究如何加强和改进党的领导，包括研究农村基层治理上如何创新党的领导体制和方法。在这方面，湘西自治州州委、州政府做出了许多有益探索，也取得了许多显著成效。这次在湘西举办关于农村基层治理问题的研讨会，为我们提供了很好的学习机会。我们利用举办这次研讨会的时机宣布当代所政治与行政制度史研究中心的成立和启动，也表明当代史研究同现实问题与实际工作之间所具有的密切而有机的联系，预示着二者之间将会有更加紧密的结合。他希望，中心的同志能广泛团结同领域的学者，虚心向实际工作者特别是向党和政府的基层干部学习，为推进当代中国政治与行政制度史的研究做出贡献。
    黄建国同志在讲话中指出，与会专家齐聚湘西，研究探讨新时期农村基层治理问题具有重要的意义。基层治理一直是我们党十分重视的问题，成熟的基层治理是中国政治体制改革不可缺少的依托。经过三十多年的改革开放，我们国家取得了举世瞩目的成就，但全国仍有一多半的人口生活在农村，城乡差距仍有拉大的趋势，农村群众的需求越来越丰富，特别是公民意识、民主意识不断增强。唯有加强基层治理，强化基层组织，加强城乡统筹，才能巩固我们党的执政地位，使我们国家得到真正的长远的健康发展。
   本次会议采取约请专家与以文入会结合，大会发言与分组讨论结合，会议研讨与实地考察结合的形式进行。入选的论文作者共有40余位。与会学者通过会上听取经验介绍和会下考察吉首市马颈坳镇米坡村、竹寨村和凤凰县吉信镇等乡村，了解到湘西州于2004年推出了以发放“党委书记责任卡、支部书记目标卡和共产党员行动卡”为主要内容的党员“三卡”管理模式，逐步形成了以“党建责任制、公开承诺制、考核评价制和行动目标卡”为主要内容的农村党的基层组织建设工作法（简称“三制一卡”党建工作法），在发扬基层民主，加强基层治理方面发挥了重要作用，推动了农村经济社会的全面发展。