【李正华 丁小珊】把握经济高质量发展主动权

　　2024年12月，中共中央政治局召开会议提出经济工作要“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的原则。随后，中央经济工作会议再次强调要“坚持稳中求进、以进促稳”的政策基调。加强对“以进促稳”这一关键词的理解，对指导当前和今后一个时期的经济工作具有重要理论价值和现实意义。

“以进促稳”

　　党的十八大以来，历次中央经济工作会议都把坚持“稳中求进”作为工作总基调。2024年，中央经济工作会议政策基调在沿用这一关键词的基础上，提炼为“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24个字，字数的增加不仅反映了中央对2025年经济工作提出了更高的要求，还折射出中央经济工作指导思想的些微变化。稳中求进的工作总基调虽然保持不变，但是随着国内外环境的复杂多变，特别是面对全球经济不确定性增加和国内结构性问题的凸显，“稳”与“进”的关系需要被重新审视。从“稳扎稳打”到2023年、2024年连续两年提出“以进促稳”，这一转变不仅是对当前经济形势的积极应对，体现了中央对经济高质量发展规律的深刻把握，还充分反映了我国经济工作越发重视把握经济高质量发展主动权，对未来经济发展方向的主动布局。

　　以进促稳，“稳”乃目标所在。“稳”是大局稳定。经济社会的全面稳定包括稳定经济增长、稳定就业、稳定物价、稳定国际收支基本平衡、稳定市场预期等多个维度。唯有在稳定的基础上，方能为经济发展创造良好的环境，才能实现共产党人“为人民谋幸福”的初心与使命。“稳”是基础坚实。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但同时要看到我国经济运行仍面临不少困难和挑战，外部环境变化带来的不利影响在加深；国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。因此，“稳”的着眼点主要放在缓解经济增长面临的压力上，“进”不仅是对现状的超越，更是对“稳”的巩固与提升，“进”的目的是“稳”。

　　以进促稳，“进”为动力源泉。单纯求稳而不思进取，只会让问题累积，存在的问题得不到解决，新问题又在建设中层出不穷，最后积重难返，稳定势必成为空谈。发展才是硬道理，通过高质量发展，通过做增量做大做好“蛋糕”，才能在发展中解决问题。没有“进”，就难以真正实现“稳”。以“进”为动力实现“稳”，通过转方式、调结构、提质量、增效益等方面积极进取，不断推动经济持续健康发展才是促“稳”之道。新时代新阶段，更要继续依靠创新特别是科技创新实现动力变革和动能转换，不断夯实“稳”的基础，蓄积“进”的动能。

　　从两者辩证关系来看，把握好“稳”和“进”的关系，就是要以“稳”为基础推动“进”，“进”作为“稳”的基本实现路径。以进促稳反映了高质量发展阶段的新要求，也是党中央对“稳”和“进”关系认识的进一步深化，牢牢地把握经济高质量发展主动权，将“稳”和“进”的辩证关系提升到全新层面。在实践中，“进”对“稳”的确发挥了很大的促进作用。2023年，“新三样”（电动汽车、太阳能电池板、锂电池）的产品合计出口达万亿元，增长了29.9%，对全国工业的稳定发展发挥了重要作用。新时期，“进”需要更大的作为，以科技创新引领新质生产力发展，引领现代化产业体系建设，让新质生产力成为推动我们经济稳健发展的重要动力。

扎实推动经济高质量发展

　　“以进促稳”需要保持积极的态度。对比过去中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”的定调，“以进促稳”更强调主动作为、积极有为，“进”的底色更浓，迎难而上，以改革促发展的决心更坚定。党的十八大以来，全面深化改革涉及范围之广、触及利益之深、推进力度之大前所未有，党中央把握当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾的关系，把解决重大体制机制问题放在突出位置，重点推进国资国企、财税、金融、科技、土地、民生保障、生态文明建设等具有四梁八柱性质的改革举措，发挥对相关改革的带动作用和支撑作用。坚持一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，强化各级党委和“一把手”抓落实责任，推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，推动各项改革相继落地、渐次开花，取得扎扎实实的成效。全党全国全社会有了“进”的态度，形成了“进”的势头，才有了经济运行总体平稳、稳中有进的局面。

　　“以进促稳”需要坚持正确的方向。“进”是在改革中前进，改革是有方向、有原则的。“进”要守社会主义制度之正，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚地，坚持继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为前进目标和方向。习近平总书记指出，“完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白”。在“守正”的基础上，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，在改革创新动态发展中找到更可靠的稳定，进而创中国特色社会主义制度之新。

　　“以进促稳”需要具备科学的方法。选择“先彻底地破，再稳当地立”还是“先立，再接着破”？历史实践证明，改革需要采用先立后破的方法。找到了“立”的方案，找准了“立”的思路，再循序渐进地“破”。在经济改革中，在保障稳定平衡、正常循环的基础上，改革产业结构的调整、发展方式的转变，而不是脱离实际、急于求成的大跃进。例如，减碳减排，要减少对煤炭的使用和消费，必须要先“立”，建立起新能源供给体系，然后才能逐渐减少对传统化石燃料和煤炭的消耗。有了正确“进”的方法，才能确保发展的“稳”。

　　“以进促稳”需要加强系统的顶层设计。要从根本上提振市场信心，激发经济增长潜能，改革落实更为关键。“进”一方面强调在转方式、调结构、提质量、增效益等关键领域有所进取，例如2024年中央经济工作会议确定2025年要抓好的任务之一是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；另一方面突出“系统集成、协同配合”的实施路径。2021年中央经济工作会议强调必须加强统筹协调，坚持系统观念，2022年则明确要求加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，2023年进一步提出加强政策工具创新和协调配合，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力，2024年凝练为系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱。这些提法集中体现了习近平总书记反复强调的“坚持系统观念”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，对党和国家事业发展作出科学完整的战略部署。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。新时代，以进促稳、把握经济高质量发展主动权的同时，“进”更要注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，进而推动生产关系和生产力、经济基础和上层建筑、国家治理和社会发展更平衡地发展，进而达到“稳”的效果和目的。

　　“以进促稳”是新时代经济工作的重要指导方针，深刻体现了党中央对经济高质量发展规律的准确把握和对稳定与发展关系的深刻理解。我们要在保持稳定的基础上，以更加积极的态度、明确的方向、科学的方法和系统的顶层设计，推动改革与发展相互促进，把握经济高质量发展主动权，共同书写中国经济发展的新篇章。

　　（本文系国家社科基金中国历史研究院重大历史问题研究专项2023年度重大招标项目“大历史观视野下的新时代十年伟大变革研究”（23VLS002）阶段性成果）

　　（作者系当代中国研究所副所长、当代中国出版社社长；成都信息工程大学马克思主义学院院长）