【钟瑛】支持和引导资本规范健康发展

　　今年政府工作报告提出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。参加全国两会的代表委员对此纷纷表示，应进一步贯彻落实好去年中央经济工作会议精神，发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用，为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。该怎样认识和把握资本的特性和行为规律？资本野蛮生长有哪些表现及危害？又该如何为资本设置“红绿灯”？围绕这些话题，本刊记者近日专访了全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛。

　　记者：继去年中央经济工作会议后，今年政府工作报告再次提出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。您认为，应该怎样认识社会主义市场经济条件下各种形态的资本？

　　钟瑛：资本本质上是生产力要素，是任何一个国家发展经济都离不开的。它具有四大特性：一是增值性。与简单商品经济不同，资本的目的不是使用价值，而是价值增值或剩余价值。资本必须在市场中购买到劳动力这种特殊商品，才可获得剩余价值。二是运动性。为实现价值增值，资本需要不断进出市场，永不停息地在流通领域和生产领域转换。三是社会性。资本需要在社会上得到认可。四是风险性。资本具有收益和风险并存的特点，一般情况下收益越大风险也越大。

　　资本的行为规律具有双重属性。一方面，资本具有促进经济发展的积极作用。资本是社会生产要素中最基本、最活跃的要素之一，与其他生产要素结合在一起，可以不断提升社会生产力水平，为社会源源不断地提供各类生产生活用品和服务，提升全球劳动生产力。另一方面，资本具有过度逐利性的社会风险。资本天生是逐利的，具有投机性和贪婪性，有时候会破坏公平竞争的市场秩序，还有可能引发社会动荡。如果没有有效的制度规则加以约束，资本无序扩张会给经济社会发展带来巨大伤害。

　　这里我想明确的是，资本不是资本主义的特有范畴，而是市场经济的共有范畴，有资本不等于资本主义，社会主义也可以有资本。正像去年中央经济工作会议所强调的，社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本。

　　记者：社会上曾有一些误读，比如认为规范资本就是打压资本，必然影响经济发展等。您认为，全面准确理解中央关于支持和引导资本规范健康发展的意图，应该防止哪些偏颇认识？

　　钟瑛：在我国推进治理反垄断、反行业乱象的过程中，曾有观点一度错误地理解国家规范资本的政策方向是要抑制一切资本的发展。事实上，规范资本并不是打压资本。我国改革开放40多年来，资本作为生产要素的重要组成部分，同劳动、土地、技术、数据等一道共同为社会主义市场经济的繁荣和发展作出了重要贡献，促进了社会生产力发展，激发了社会活力，提升了人民福祉，其积极作用必须充分肯定。中央意图的出发点和落脚点，是要支持和引导资本规范健康发展，不断增加经济社会发展进程中的正外部性，减少负外部性，绝不是将资本视作“洪水猛兽”，否定资本的积极作用、一概限制资本发展。

　　此外，一味迷信资本、坚持资本至上也是不对的。一段时期以来，有的地方政府过度亲近资本，为鼓励资本投资而降低了劳动保护、环境保护、税收甚至执法的标准，客观上刺激了资本的无序扩张，导致大量无效和低效投资，放大了资本投机行为，影响了经济稳定健康发展。实际上，应该认识到，资本不是包治百病的“灵丹妙药”。中央采取支持和引导资本规范健康发展的举措，不仅不会影响经济发展，反而是确保经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　记者：去年中央经济工作会议提出防止资本野蛮生长。在您看来，资本野蛮生长体现在哪些方面，会带来什么危害？

　　钟瑛：从国际上看，近年来随着大资本无序扩张直至野蛮生长，一批大资本集团和财阀形成，成为各国权力构成中不可忽视的力量，一大批互联网舆论平台也被大资本集团控制。在我国，大资本进军的步伐和收割的镰刀快速进入民生领域，涉及医疗、社区团购、教育培训、房产中介等，国内文化圈、文艺圈、娱乐圈、影视圈也受到资本影响与渗透。一些社会资本突破发展规律的约束，滥用社会资源和市场资源，在房地产、义务教育阶段培训、互联网金融等领域取得市场垄断地位或霸主地位。例如，有的垄断、排他、蚕食中小企业技术，挤压其他企业发展，隐藏金融风险；有的则借资本之名从事违规违法行为，特别是非法集资、P2P平台、网贷等；有的互联网平台企业在资本助推下“赢者通吃”，形成新型垄断，出现了“大数据杀熟”“二选一”“高比例抽成”等乱象，造成负面影响。

　　资本野蛮生长带来的风险隐患，主要集中在三个方面：一是资本短期强烈的逐利性喜好，势必遏制或扼杀其他技术创新。例如，行业内新技术出现后，资本利用垄断优势全面打压甚至消灭新模式建立者，以维持垄断地位，阻碍了中小企业创新活力。二是资本总是力图在短期内形成垄断，通过垄断获得超额收益，尤其是资本向民生领域过度扩张，势必损害广大消费者和社会整体利益。三是资本野蛮生长和无序扩张，在机制和监管不完善的情况下，会破坏金融秩序的稳定，最终损害的是我国经济安全和健康发展。

　　记者：中央鲜明提出要为资本设置“红绿灯”。怎样认识和把握这一要求？请结合当前我国经济运行实际，谈谈应设置哪些“红绿灯”？

　　钟瑛：为资本设置“红绿灯”，总的来说，就是强化法治思维明确资本边界，纠正社会资源配置方面的扭曲，促进高质量发展与分配公正。主要是通过事先规则设定，重点划分哪些领域禁止资本进入，哪些领域鼓励资本大展拳脚，更好积极引导资本进入“应作为”的领域，释放市场活力，充分发挥资本的积极作用。在宏观政策方面，要坚持和完善社会主义基本经济制度，始终坚持两个“毫不动摇”；推动有效市场和有为政府更好结合，维护以竞争为核心的基本运行机制，保护公平公正公开的市场竞争本色。在行业发展方面，要打出反垄断和防止资本无序扩张的“组合拳”，持续加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等领域监管执法，坚决反对各种形式的垄断和不正当竞争，针对平台垄断、竞争失序等问题及股市内幕交易、操控市场等现象，通过完善反垄断、数据信息保护、加强金融监管等方面法律法规，加强对网络巨头包括一些利用技术、算法、数据等手段搞新型垄断行为滥用市场支配地位的监管。在监管体系建设方面，要完善资本准入和反垄断法律法规体系，强化资本市场制度建设和供给，进一步强化资本市场优胜劣汰机制；在教育、医疗、文化、公共体育、养老等公共服务领域，逐步建立负面清单，明确禁止进入和有条件进入的范围。

　　此外，要强化资本监管与强化市场化改革并举。在推出一系列资本监管新规之后，当前着重要解决制约市场竞争的各种障碍，以刺激社会资本创新力和生产率增长。一是应强化企业和银行破产框架，缓解货币政策宽松与金融风险管理之间的权衡取舍关系。二是深化财政改革，建立更具累进性的税收制度，同时增加社会安全网和卫生教育支出，有助于降低预防性家庭储蓄，促进国内消费，减少经济的内外失衡。三是进一步放宽服务行业市场准入，引导有为资本有序进入，提升高价值服务业在就业结构中所占比重；在城镇地区取消户籍限制，有助于消除仍然存在的劳动力流动制约，也有助于支撑大城市富有活力的服务经济的发展。

　　记者：您认为，在朝着实现共同富裕的战略目标迈进过程中，资本能够发挥哪些积极作用，又该如何引导资本规范健康发展、推动共同富裕？

　　钟瑛：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。必须明确的是，共同富裕并不是要搞平均主义、“劫富济贫”，更不是要消灭资本。共同富裕，必须是要富裕起来。资本作为重要的生产要素，有利于创造物质和精神财富，在实现共同富裕过程中能够发挥积极作用。比如，可以发挥资本和金融市场的力量，拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体财产性收入。又如，允许社会资本进入对增加就业、提高居民收入有益的领域，让创造社会财富的体制机制更加完善，更好满足人民对美好生活的需要。

　　引导资本规范健康发展、推动共同富裕，首先要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，澄清错误认识，给各类资本和各种所有制经营者吃下“定心丸”。只有各类资本、各类企业的生机和活力得到充分释放，才能不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，为做大做好“蛋糕”作出贡献。这是实现共同富裕的前提和基础。同时，要完善财政、金融、产业等方面政策，进一步设定规则、划出边界，明确“不可为”领域、“不可为”行为，充分发挥国有资本引导作用，引导和支持民间资本进入符合中国特色社会主义方向、推进双循环战略以及推动技术创新、生产制造和产业升级的领域，推动我国经济实现高质量发展，扩大社会整体福利。当然，还有很重要的一点，就是要坚决斩断权力与资本勾连纽带，防止资本绑架权力，防止利益集团“围猎”领导干部。政治生态和社会生态风清气正，资本才能更加规范健康运行，更好地为推动实现共同富裕作出积极贡献。