【张金才】立破并举的姊妹篇——党的十八届三中、四中全会两个《决定》的内在关联性

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“三中全会《决定》”）和党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“四中全会《决定》”），在精神和内容方面具有紧密的内在联系。两个《决定》一破一立，形成了立破并举的姊妹篇。研究党的十八届三中、四中全会两个《决定》的内在关联性，对于从整体上贯彻落实两次全会的主要精神，学习领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总体思路，具有重要的理论价值和现实意义。

　　　一、两个《决定》是党的十八大作出的战略部署在时间轴上的顺序展开 

　　三中全会《决定》和四中全会《决定》开宗明义，都指出本《决定》是为贯彻落实党的十八大战略部署而作出的。这就明确揭示了两个《决定》与党的十八大之间共同的源流关系。全面深化改革与全面推进依法治国都是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政总体战略布局中的重要组成部分，是党的十八大作出的战略部署在时间轴上的顺序展开。

　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了2020年全面建成小康社会的目标，对在新的时代条件下推进中国特色社会主义从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面作出了总体战略部署，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。

　　关于深化改革，党的十八大报告从五个方面对其具体内容进行了部署。报告指出,要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　关于依法治国，党的十八大报告从立法、执法、司法、守法等环节对法治建设的全过程和各方面提出了明确要求。报告指出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　党的十八大报告作出的总体战略部署，特别是关于深化改革和依法治国的具体部署，对于确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标具有决定性意义，必须科学谋划布局，全面贯彻落实。

　　党的十八大之后，以习近平为总书记的党中央即着手考虑党的十八届三中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体站在党和国家工作全局的高度，认为要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。2013年4月，中共中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。同年4月20日，中共中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。

　　党的十八届三中全会后，以习近平同志为总书记的党中央又着手研究和考虑十八届四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。基于这样的考虑，2014年1月，中共中央政治局决定，十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题并作出决定。同年1月27日，中共中央发出《关于对党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题征求意见的通知》。从各方面反馈的意见看，大家一致认为，党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题并作出决定，意义重大而深远，符合党和国家事业发展需要和全党全国各族人民期盼。

　　由此可见，三中全会《决定》和四中全会《决定》都是以习近平同志为总书记的党中央为实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图进行的战略布局，两者共同服务于落实十八大作出的总体部署，是十八大作出的战略部署在时间轴上的顺序展开，因而两个《决定》之间具有内在的逻辑关系，必须一体学习领会，并一以贯之地抓好落实。

　　　二、全面深化改革需要法治保障，全面依法治国需要深化改革 

　　三中全会《决定》和四中全会《决定》在以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的总体框架中都处于关键位置，发挥重要作用，二者紧密相联，互相支撑。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。

　　党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是新形势下我国推进改革的顶层设计，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

　　正因为全面推进改革需要法治保障,所以以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在党的十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题决定之后,紧接着就确定党的十八届四中全会以依法治国为主要议题,对全面推进依法治国作出总体部署。这是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的精彩之笔，表明我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了新的水平。

　　党的十八届四中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的又一次重要会议。全会通过的《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，回应了人民呼声和社会关切，是新形势下全面推进依法治国的顶层设计，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。

　　党的十八届三中全会将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要组成部分进行了具体部署，并针对这些年来群众对司法不公意见比较集中的问题，将司法改革列为全面深化改革的重点之一，提出了一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律等。这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。党的十八届四中全会又在此基础上就全面推进依法治国进行了顶层设计和全面部署，提出180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。将这些举措落到实处，最根本的办法还是要靠改革。

　　综上可知，三中全会《决定》和四中全会《决定》在精神和内容方面具有内在的关联性，二者互相促进，互为保障，又各有侧重。全面深化改革更加侧重对妨碍科学发展的思想观念和各方面体制机制的弊端进行破除；全面推进依法治国更加侧重形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，目的是使各方面制度更加成熟更加定型。两个《决定》紧密相连，互相支撑，体现了“破”和“立”的辩证统一，形成了立破并举的姊妹篇。

　　　三、两个《决定》双轮驱动，协同为全面建成小康社会提供动力和保障 

　　在以习近平同志为总书记的党中央协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政总体布局中，全面深化改革与全面推进依法治国在当前党和国家事业发展中处于关键位置和重要地位，对于确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标具有决定性意义。

　　党的十八大根据我国经济社会发展实际，顺应全国各族人民过上更加美好生活的新期待，提出了在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会的奋斗目标，并在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标基础上提出了新的要求。

　　要如期全面建成小康社会，实现上述奋斗目标，任务十分艰巨，时间也只有五年了。为确保第一个百年奋斗目标如期实现，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体周密部署，精心谋划，扎实工作，依次推出全面深化改革和全面推进依法治国两个重大问题的决定，使两个《决定》双轮驱动，协同为实现全面建成小康社会宏伟目标提供制度动力和法治保障。

　　三中全会《决定》指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

　　经过30多年的改革开放和社会主义现代化建设，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就。但同时也要看到，当前我国发展仍面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。这些问题直接关系着全面建成小康社会奋斗目标的如期实现。而要解决这些矛盾和问题，关键在于全面深化改革。

　　正是基于全面深化改革对于全面建成小康社会的重要意义，以习近平为总书记的党中央自党的十八大以来反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时，并在党的十八大召开后不久，即决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。三中全会《决定》与全面建成小康社会的奋斗目标相对接，将时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。目前，三中全会《决定》提出的各项重大改革举措正在逐步展开并日益引向深入，为全面建成小康社会提供着源源不断的制度动力和社会活力。可以说，三中全会《决定》的目标完成之日，也就是全面建成小康社会的实现之时。

　　四中全会《决定》同样是着眼于全面建成小康社会奋斗目标而顺序作出的。《决定》指出，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要实现党的十八大作出的一系列战略部署，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐，从法治上为全面建成小康社会提供制度化方案和可靠保障。

　　正是因为全面推进依法治国对于全面建成小康社会的保障作用，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体自党的十八大以来高度重视依法治国，强调落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，强调坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式；依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政；新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政；党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法，并在党的十八届三中全会召开后不久，即决定党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题并作出决定。四中全会《决定》也注重与全面建成小康社会的奋斗目标相对接，在起草过程中突出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的逻辑联系。目前，四中全会《决定》提出的各项改革举措正在贯彻落实，为全面建成小康社会提供着有力的法治保障和制度支撑。

　　总之，三中全会《决定》和四中全会《决定》紧密相联，相辅相成，共同服务于全面建成小康社会宏伟目标的实现。由两个《决定》双轮驱动，协同为实现全面建成小康社会宏伟目标提供制度动力和法治保障，第一个百年奋斗目标一定能够如期实现！

　　（作者：中国社会科学院当代中国研究所研究员）