【刘国新】五十年代前期的中美关系

　　中华人民共和国的成立标志着中国对外关系史上的一个新时代的开始,它不仅以"保障 国独立、自由和领土主权的完整,拥护国际的持久和平和各国人民之间的友好合作,反以帝国 主义的侵略政策和战争政策"为基本外交原则, 而且以"另起炉灶"、"打扫干净屋子再请客"和 "一边倒"为具体外交政策。这种方针政策既是出于对中国人民的根本利益的考虑,也同当时世界格局,特别是美国对华政策密切相关。

　　一 

　　新中国成立前后美国对华政策

　　如果说在中国内战时期美国的政策没有给 它同中国共产党建立关系提供机遇,那么同样, 在新中国成立后美国的立场也未能使自己发展同中华人民共和国的正常关系留有余地。

　　随着中国人民解放战争的迅速进展,对于即将建立的新中国的承认问题提到了美国决策 者的议事日程。美国国务院的一些官员认为,中“国本身在相当一段时间内不可能构成对美国的威胁,但是如果中国成为苏联的盟友,中国资源和人力为苏联所用,就将使亚洲大陆的力量 对比大大不利于美国。基于和苏联展开”争夺中国人头脑的战斗"①和在中国尽可能保持政治、 经济、文化的影响及利益的双重考虑,在中共渡 过长江之后,美国决定让司徒雷登留在南京。司徒雷登滞华期间同南京市军管会外办负责人黄华进行了数次非正式的试探性的接触。1949年 6月28日,黄华代表毛泽东和周恩来邀请司徒雷登以私人身份到北平访问燕京大学。但是杜鲁门最终否决了司的北平之行。美国当时的指导思想是,不能做任何有利于中共建立统治,而不利于反共抵抗活动的事情。同时,美国决策者还错误地以为中共或其部分领导人是从弱者的地位出发有求于美国,美国应继续施加压力逼中共软化对美态度。美国务院政策设计委员会的戴维斯在8月提出的备忘录就声称,美国从来没有面临过像中共这样一个对美国抱有毫不妥协的敌意的政权,美国在中国的"威望"也从来没有下降到如此程度。其原因之一是中共对世界权力关系没有正确的"估价",把美国看作纸老虎。因此必须使中共认识到美国的力量,其办法就是通过采取惩罚性行动向中共施加压力。其他诸如腊斯克、凯南、杰塞普和麦克阿瑟等也都在"计划"、"方案"中要求对中共采取"公开敌视"政策,表明美国使用武力的意愿。

　　美国还把承认看作是一种恩赐和"使中国新政府接受国际义务的有力杠杆",妄图迫使中 共认可外国根据不平等条约取得在华特权。5月 13日,艾奇逊在给司徒雷登的电报中正式提出 承认的3个条件:1.在事实上控制国家领土和行政机构;2.政府既有能力又有愿望承担其国际义务;3.得到中国人民的普遍认可。当英国等一些北约国家开始考虑对中国新政权给予"事实上的承认"时,美国政府指示驻北约各国使节向驻在国政府表明美国政府反对给予"任何类型的承认"的立场。中华人民共和国诞生后,美国约立场未发生变化。10月3日,杜鲁门指示国务完:"我们不要那么匆匆忙忙承认这个政权,我门在承认苏联的共产党政权之前曾经等待了12年"。12月6日,艾奇逊在与印度大使潘迪特夫人的谈话中竭力劝阻印度承认新中国,他希望在|承认中国共产党人的问题上民主国家能表现出|采取一致行动的共同愿望。

　　美国一方面拒不承认新中国,采取敌视机针,一方面又千方百计要保持其在华的利益和影响。美国的决策者认为,美国在华利益的重要性不在于它们用美元计算的价值,而在于它们是美国施加影响的工具,因此,美国原驻北平、上海等地的领馆人员在司徒雷登返美之后,仍然滞留中国不走,积极进行活动。1950年1月,北京市军管会发出布告,征用美、法、荷等国在北京根据不平等条约占据的兵营地产和其他建筑。美国想以"封闭在共产党中国的全部政府机关和从共产党中国撤回其全部政府人员"相威 胁,迫使中国"改变主意,停止这一行动"气但是中国政府不为所动,仍按计划实行征用。美国无奈,只得宣布"准备下令从共产党中国撤回全部美国政府人员"。从而打破了美国认为中国有求于美国,可以在不承认中国的情况下继续在 华保持其利益和影响的幻想。

　　美国在政治上不承认中国,在经济上则奉行封锁和制裁方针。美国决策者认为,新政权成立就要负起解决中国的吃饭问题,恢复国家 经济的重任,为此,中共势必寻求外援和与西方 的贸易,没有外来的经济和技术援助,中国共产党无法解决使国民党垮台的那些老问题。这样 "共产主义理论与中国具体现实之间的第一个冲突,大概会具体在经济领域中产生","正是在 对华经济关系领域中美国具有对付中共政权的最有效的武器"。假以时日,中国"最终会卑躬 屈节地""敲山姆大叔的门要求援助"。美国决定利用经济手段,给新中国政权制造困难。虽然 此时美国还没有实行全面禁运,但实行了相当 严格的贸易控制,规定一切直接的军事物资和 装备、重要的工业、交通、物资通讯和设备都禁止向中国出口。美国还昕任、配合甚至支持国民党自1949年6月下旬起对南起阁江口、北至辽河 口的中国东部沿海港口实行封锁,禁止一切外 国船只驶入的行动。

　　1949年12月,毛泽东率中国党政代表团对 苏联进行友好访问。美国国务院曾认为最有希望在此期间制造不和,也有人断言,苏联对中国 "勒索",加上中国自身的困难,有可能造成中共 "领导层的分裂和政变图谋"。但1950年2月中苏签订了同盟互助条约,使美国大失所望。美国从中苏结盟、越南民主共和国成立,朝鲜北方政权巩固等事件中很快得出亚洲存在着"由斯大林操纵的铁板一块的共产主义运动"的结论,并同美苏在欧洲的对峙相联系来框定它的亚洲政策,加强了在西太平洋的军事部署,企图建立一个地区性的军事集团与亚洲共产主义运动相对 抗。1950年4月通过的国家安全委员会第六十八号文件,是对美国政府这种重新估计的亚洲政 治格局,把冷战战略扩大到全球战略最好的注解。无怪乎美国解释其对朝鲜武装干涉的理由 时,把朝鲜发生的军事冲突说成是"国际侵略", 而不承认它是朝鲜内战。出于这种观念,美国对 中国的敌视进一步升级,其对华政策已经纳入"积极遏制"的新远东战略轨道。

　　二 

　　朝鲜战争时期的中美关系

　　1950年6月25日,朝鲜战争爆发。当天,联合国安理会召开紧急会议,在苏联代表缺席的情 况下,通过美国关于朝鲜情势的提案,指责朝鲜民主主义人民共和国对南朝鲜"发动武装进 攻","构成了对和平的破坏气为美国武装干涉制造舆论。6月27日,美国总统杜鲁门发表声明, 命令美国海、空部队给南朝鲜军队以掩护和支持。同时命令第七舰队进入台湾海峡。当日晚, 美国操纵安理会通过要求联合国各会员国援助 南朝鲜的决议。6月28日,美国参议院通过关于 延长征兵法有效期限的决议。6月29日,杜鲁门决定授权麦克阿瑟全权使用他指挥下的地面部 队,并授权海军封锁北朝鲜。美国陆海空军全面介入朝鲜战争。6月30日,美国操纵联合国安理 会通过非法决议,为美国和其他国家的侵朝军 队披上"联合国军"的外衣。

　　中国政府坚决反对美国对朝鲜的侵略,6月 28日,毛泽东主席在中央人民政府委员会第八 次会议上指出,全世界各国的事务应由各国人民自己来管,亚洲的事务应由亚洲人民自己来 管,而不应由美国来管,他号召,全国和全世界的人民团结起来,进行充分的准备,打败美帝国 主义的任何挑衅。7月6日,政务院总理兼外交部长周恩来致电联合国秘书长赖伊声明反对联合 国安理会6月27日通过的非法决议,指出这一决议是支持美国武装侵略、干涉朝鲜内政和破坏 世界和平的,并且这一决议是在没有中华人民共和国和苏联这两个常任理事国参加下通过的。联合国宪章规定不得授权联合国干涉在 质上属于任何国内管辖之事件。因此安理会关 于朝鲜问题的决议,不仅毫无法律效力,并且大 大破坏了联合国宪章。

　　中国在反对美国武装干涉的同时,主张公平合理地和平解决朝鲜问题。8月20日,周恩来 外长表示支持苏联代表提出的在讨论朝鲜问题时有必要邀请中华人民共和国代表参加,并听 取朝鲜人民代表的意见,停止朝鲜境内的敌对行动,并同时自朝鲜撤退外国军队的和平调处 朝鲜问题的建议。美国却操纵联合国安理会于9 月1日否决此提议。

　　8月27日,侵朝美军飞机侵入我国领空,沿鸭绿江岸扫射建筑物、车站、车辆和平民,造成 财产损失和人员伤亡,情形严重。为此,周恩来分别致电联合国安理会和美国国务卿艾奇逊, 要求安理会制裁美国飞机侵入中国进行扫射的罪行,对美国政府提出严重抗议并要求它担负 全部责任及其后果。美国海军还在公海上破坏中国商船的正常航行,袭击中国渔船。美军在仁 川登陆并加速向北推进时,美国对中国的挑衅" 更是有增无减。

　　事实证明,美国的侵朝战争有扩展到中国 境内之势,为了援朝,也为了自卫,中国不能不 考虑出兵问题。但中国仍采用先礼后兵的方针。 9月30日,周恩来在政协全国委员会庆祝国庆节大会上发表演说,对美国提出严重警告:"中国人民决不能容忍外国的侵略,也不能听任帝国 主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。"为争取避免出现中国被迫出兵的情况,中国决定 通过外交途径向美国再一次提出警告。10月2日 深夜,周恩来紧急约见印度驻华大使潘尼迦,请 印度转告美国,美军正企图越过"三八线，扩大战争。美军果真如此做的话,我们不能坐视不顾,我们要管。印度在转达信息时加上了自己的 理解,说如果只有南朝鲜军队越过"三八线飞而 美军不越过,中国就不会出兵。这种解释没有什么不对。但美国当局却缘此作出错误判断,认为 中国的警告只是虚声恫吓,因而置若罔闻,仍一意孤行。10月7日,美军越过"三八线",并向中朝 边境进逼。10月15日,美国总统杜鲁门借高级军 政官员飞抵太平洋中部的威克岛,同"联合国军"总司令麦克阿瑟举行秘密会谈,讨论朝鲜战 争的所谓"最后阶段"的战略问题和中国出兵参战的可能性问题。他们认为中国出兵参战的"可能性很小","充其量也不过是他们有可能派五六万人进入朝鲜"。他们"坚信在南北朝鲜,抵抗都会在感恩节前结束",断言侵朝战争"是赢定了"。威克岛会议以后,以美国为首的"联合国军"大大加速了行动。10月19日,在西线占领平壤。朝鲜民主主义人民共和国将临时首都由平壤迁至江界。美国空军更加频繁地出动飞机轰炸、扫射中国边境地区的辑安、安东、长甸河口等城镇乡村。中国的安全受到严重威胁。

　　无论是从无产阶级国际主义立场出发,挽救民主朝鲜的危局,还是从爱国主义立场出发, 保卫国家安全,中国都别无选择。10月上旬,经过深思熟虑讨论和科学分析,中国党和政府毅然作出"抗美援朝,保家卫国"的战略决策,决心克服一切困难,组织中国人民志愿军入朝参战。

　　"联合国军"总司令麦克阿瑟发现中国人民志愿军入朝,立即向联合国安理会作了报告,美 国驻联合国代表奥斯汀也发表声明,指责中国干涉朝鲜。11月11日,中国外交部发言人发表声 明驳斥麦克阿瑟的报告和奥斯汀的声明。声明指出,事实证明,美国侵略朝鲜的目的,不仅是 为了朝鲜本身,而且是为了扩大侵略中国,朝鲜内存亡与中国的安危从来就是密切关联着的,抗美援朝正是为了保家卫国。声明还援引世界近现代历史上发生过的此种先例,阐明中国抗美援朝行动的正义性。

　　中国人民志愿军入朝参战,采取在运动中歼敌的方针,第一次战役,把"联合国军"打退到清川江以南,初步扭转了朝鲜战局。第二次战役,把"联合国军"打退到"三八线",粉碎了美国的战略企图。第三次战役,"联合国军"溃退到平泽、三防一线。在此同时,中国继续为恢复朝鲜 的和平而努力。1951年1月13日,周恩来外长建 议在中国举行中、苏、美、英、法、印、埃及7国会 议,以谈判结束朝鲜战争。亚洲和非洲12个国家也于1月24日向第五届联大提出召开7国会议的提案。

　　美国对于这些新建议拒不接受,操纵联大政委会于1月30日否决了"十二国提案",进而又 操纵联大于2月1日通过了诬蔑中国为"侵略者"| 的决议。5月18日,美国再一次操纵联大通过了对中国和朝鲜民主主义人民共和国实行禁运的 美国提案,要求会员国对中国禁运武器、弹药、 战争用品、原子能材料、石油、具有战略价值的 运输器材以及对制造武器、弹药和战争用品有 用的物资。由于美国的倒行,中美之间的对抗由 军事斗争为主要形式,扩展到政治、经济领域。

　　美国对中国政治上诬蔑,经济上封锁,都不能改变它在军事上无法取胜的局面。经过5次战役,双方大体相持在"三八线"上,美国已1 无力把志愿军赶回鸭绿江北。长期陷于朝鲜战1 场,它担心在与中国的军事较量中力量消耗过大，使苏联乘机在欧洲发展力量。美国公众在第1 二次世界大战以后厌恶战争的情绪普遍增长, 不愿为侵入朝鲜而肩负沉重的包袱。其盟国和仆从国也都反对扩大朝鲜战争,不愿为美国卖力。这一切促使美国政策的变化。1951年5月16 日,美国国家安全委员会作出决定,放弃"武力统一朝鲜"的战略,寻求通过停战谈判来结 束敌对行动。中国组织志愿军赴朝参战是为了 履行国际主义义务和保障本国的安全,当战线 推到"三八线",帮助朝鲜民主主义人民共和国 恢复了原奋国土,目的已经达到。所以当获悉美 国的谈判意愿后,经与朝方协商,在6月中旬也 提出"充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争"的指导方针。

　　6月23日,苏联驻安理会代表马立克提出和平解决朝鲜问题的新建议,第一个步骤是交战 双方谈判停火与休战,把军队撤离三八线。中国政府迅速作出反应,6月25日,《人民日报》发 表社论支持马立克的建议。6月30日,联合国军总司令李奇微向朝鲜人民军和中国人民志愿军 发出了举行停战谈判的建议。7月7日,金日成和彭德怀复函李奇微,同意举行停战谈判。7月10 日,朝鲜停战谈判正式开始。

　　朝鲜停战谈判开始后,进展很不顺利,形 成了边打边谈,打谈交织进行的"马拉松"局 面。其主要原因是美国政府缺乏诚意,既想、通过 谈判结束军事行动,又想继续争取有利的军事 地位,因此先是谋求多占土地以"补偿海、空 军优势",于8月23日中断谈判,先后发动夏季 攻势和秋季攻势,结果遭到惨重失败,损兵25 万人。继而在战俘遣返问题上纠缠,制造"一对一遣返"、"自愿遣返"、"不以武力遣返"等等节外生校的借口,企图强迫和扣留中、朝方面的被俘人员。1952年10月8日,美方代表团因其 扣留战俘的无理要求遭到拒绝后,竟片面宣布无限期休会。为了达到在谈判桌上达不到的目 的,美国向上甘岭发动了自1951年秋季以来的 最大攻势。中国人民志愿军依托坑道工事,坚守 阵地,在44天内,打退美军900多次攻击,歼敌 27000多人。美国的这一攻势也以失败告终。 1952年12月2日,美国新当选总统艾森豪威尔到 朝鲜考察军事形势,他承认美国没有什么简易 的办法迅速而胜利地结束这场战争。在此稍后, 毛泽东在政协一届四次会议的讲话中表明了中 国方面的强硬立场:“美帝国主义愿意打多少年,我们也准备跟他打多少年,一直打到美帝 国主义愿意罢手为止,一直打到中朝人民完全胜利的时候为止。”

　　在这种情况下,美国政府深感一切压力都行不通,只好下决心在朝鲜停战。1953年2月23 日,美军总司令克拉克致函朝中方面,建议在战争期间先交换伤病战俘。这是美国有意在板 门店转弯的一个试探,企图从杜鲁门造成的束缚中解脱出来,争取主动。经研究,中朝3月28 日复函美方,不但同意交换伤病战俘,提出这一问题的合理解决应使之导引到全部战俘问题的顺利解决,建议双方立即恢复停战谈判。3月 30日和31日,周恩来和金日成代表中、朝又提 出分两步解决战俘问题的新建议,主张在停战 后双方立即遣返其所收容的一切坚持遣返的战 俘,而将其余战俘转交给中立国,以保证他们 对遣返问题的公正解决。这一建议得到全世界 的普遍同情和支持。4月21日,双方签订《遣返 病伤被俘人员协定》。4月26日,停战谈判复会。 由于美方反对把不直接遣返的战俘送往中立 国,朝中方面建议把这些战俘交由5中立国组成 的遣返战俘委员会于一定期限内在朝鲜境内予以看管,以便其行使被遣返权利。5月25日,美 国国务卿杜勒斯专程到新德里,向印度总理尼赫鲁表明美国要达成战俘遣返协定和签订停战协定的意图。印度将这个信息转告给中国政府。 此后,停战谈判进展较快,6月8日,双方就战 俘问题达成协议。7月27日,朝鲜停战协定在板 门店签字,持续3年多的朝鲜战争得以停战。通 过这场战争石仅保卫了中朝两国及远东的和平 与安全,也为全世界各国人民争取和平解决国 际争端树立了一个新的范例。

　　三 

　　中国在台湾问题上同美国的斗争

　　台湾自古以来就是中国的领土。这对于胜利的共产党和失败的国民党都是不可移易的事 实。中华人民共和国成立后,就明确提出解放台湾,完成统一中国是人民政府的神圣事业。国民 党将"国民政府"迁至台湾时,也一再声称,中国只有一个,台湾是中国不可分割的一部分。 美国对台湾所处的战略地位早就有所考虑。第二次世界大战进入全面反攻和接近最后 胜利时,美国海军部长谈到太平洋战略形势就指出,谁掌握福摩萨(即台湾),谁就能控制亚洲大陆整个海岸,我们永远不能允许这个岛被任何可能在未来与我们为敌的大国所控制,在战后的亚洲,我们必须从这里的基地保持前进的态势。如果说这个论调还只是代表美国政府官员个人的话,那么,1949年初美国国内出现的"台湾地位未定论"就颇耐人寻味了。1948年 12月至1949年3月,美国参谋长联席会议、美国国务院和国家安全委员会等从不同角度反复研讨对台政策,得出大体一致的意见：台湾对美国 在西太平洋的战略具有重要意义,因为1.美国 已经失去利用中国其他地区作为军事基地的可能性,台澎的地位就更加重要,必要时可用作战略空军行动的基地,并据以控制邻近的航道。2. 如果落入"敌对力量"手中,一旦发生战争,"敌人"就可以利用它控制马来西亚到日本的航道并使"敌人"有更好的机会进而控制琉球及菲律宾。3.目前台湾是向日本提供粮食和其他物资的主要来源,如果切断了这一供应来源,日本就 可能变成美国的负担,而不是资产。因此,美国的基本目标是不让台湾和澎湖落入共产党手中。目前为达此目的最实际的手段是把这些岛屿同中国大陆隔离开。为了贯彻这一方针,"台湾地位未定论"应运而生。其说法是:现在对日和约尚未签订,台湾在法律上还是日本帝国的一部分,自第二次世界大战以来,美国只承认中国对该岛的"事实上"的控制。现在形势已变,当初在岛上临时行使主权的国民党政府已不力统治,失去了掌权资格,因此台湾的地位问题需要 等待对日和约签订后最后解决。对此,国民党政府前外交部长王世杰在一次公开讲话中说,台湾是"收复失地",不是"军事占领区",中国对内外事务有绝对自主权。自中国1941年对日宣战起,马关条约即失效,从那时起,法律上台湾已归中国,而于战争结束时实际上收回。这实际上驳斥了"台湾地位未定论"。

　　中华人民共和国成立前后,美国对台湾政策出现了两种主张。以国务卿艾奇逊为代表,视 台湾为酒篷席上的鸡肋,食之无味,弃之不舍。美国一定要阻止中共夺取台湾,就必须与盘踞 该岛的蒋介石结盟。这是同"与‘沉船’拉开距离"、"等待尘埃落定"的政策相悖的,为艾奇逊 所不情愿。同时,艾奇逊相信中苏存在"天然矛盾",如果中苏分手或对立,中共解放台湾就不 会构成对美国的威胁,美国不应为了区区台湾 把中共推入苏联怀抱。出于担心坚持分离台湾 会破坏"脱身"政策和难以实现与中共建立非敌 视关系的总政策。艾奇逊的对台政策开始改弦更张。

　　1949年10月,美国中央情报局报告,台湾可能在1950年底为中共攻占。艾奇逊随即将这 一报告交给杜鲁门,并劝其不要阻止这一变故。同年12月,国务院《对台政策宣传指示》明确 说明,台湾在历史上和地理上是中国的一部分, 台湾"没有特别的军事重要性气美国军事援台 没有"实际上的好处"。1950年1月5日,由艾奇逊负责起草的杜鲁门声明问世,声明"美国无 意在台湾获取特别权利或特权或建立军事基 地。美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局 势。美国政府不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争中的途径"。

　　另一方面,美国政府中某些势力,特别是军方,从整个远东战略考虑,从1949年底开始 谋求对台湾采取更积极的政策。军方的意见得 到国务院腊斯克、杜勒斯等执掌远东政策决策 权人士的支持。中苏条约签订的当天,军方立即 要求艾奇逊进一步向台湾提供军事援助,认为 为了确保东南亚,必须采取措施减轻中国对东南亚的压力,主要办法就是加强支持台湾的国 民党政权。腊斯克对此表示出积极的姿态,极力推动艾奇逊扩大援蒋范围。5月25日,在国务院 和国防部联席会上,与会者同意"美国现存政策范围内采取一切步骤向在福摩萨的国民党提 供援助"。5月30日,腊斯克召集国务院有关对华政策官员就台湾问题开会时声称,世界舆论 和美国舆论对美未能在远东采取"直截了当的行动"表示不满,认为应当在台湾"划线"。与 会者同意向艾奇逊提出如下建议:让杜勒斯6月15日访日途中去台湾见蒋介石,要蒋介石向联 合国请求托管,美国将在托管实行之后,派舰队防止对台湾的任何武装进攻。5月30日,腊 斯克交给艾奇逊一份由杜勒斯代为起草的备忘 录。备忘录提出了使台湾"中立化"的计划,认 为美国必须在远东的"不确定"地区"迅速采取剧烈的和强硬的立场"。在这些地区中,台湾! 比其他地区更具备美国"划线"的有利条件,正 受到中苏的"威胁"。麦克阿瑟也就台湾问题1 不断地制造舆论,要求由他亲自对防止台湾被 共产党统治的军事、政治和经济措施进行调查。 他还在5月29日、6月14日先后向参谋长联席会议和陆军部递交备忘录,首次提出台湾在战时 将是"不沉的航空母舰"之说。美国国防部长路易斯•约翰逊也建议美国应不惜动用军队拒共 产党予台湾之外。这些主张在1950年5、6月间已 经渐占上风。朝鲜战争爆发则给这些决策者染 指台湾一个极好的借口和时机。

　　1950年6月27日,美国总统杜鲁门宣布,命 令美国第七舰队进入台湾海峡,阻止对台湾的 任何攻击,并称,"台湾未来地位的决定,必须 等待太平洋安全的恢复,对日和约的签订,或 经由联合国的考虑"。当天,美海军第七舰队的 l0余艘军舰先后占领台湾基隆、高雄两港口。7 月27日,杜鲁门批准给予蒋介石以广泛的军事 援助。7月31日,美国远东军总司令麦克阿瑟到 台湾与蒋介石会谈,决定设立美"驻台军事联 络组",美台双方海陆空军归麦克阿瑟统一指 挥,共同防守台湾。8月4日,美国空军第十三航 空队一批飞机进占台北空军基地。

　　美国武装封锁台湾海峡,阴谋制造"两个中国",是对中国主权和领土完整的侵犯。从此, 中国为实现自己领土和主权的统一,在台湾问 题上同美国开始了长期的斗争。

　　1950年8月24日,周恩来外长致电联合国安理会主席和联合国秘书长,揭露美国的侵略政 策,要求安理会制裁美国的侵略,并立即采取措施,使美国政府自台湾及其他属于中国的领 土完全撤出它的武装侵略部队。8月31日,安理会将中国控诉美国侵略案列入议程,但把议题 改为笼统的"控诉武装侵略福摩萨案"。9月10 日,周恩来外长向联合国提出,在安理会讨论 这一议程时,必须有中华人民共和国的代表参加。9月29日,安理会接受了中国的上述要求。11 月24日,联大第一委员会决定邀请中国代表参 加讨论美国侵略中国案。

　　中国政府任命伍修权为大使级特别代表, 出席联合国安理会讨论中国对美国的控诉,同 时兼任中国出席联大第一委员会讨论美国侵略中国案的代表。

　　11月28日和11月30日,伍修权在安理会作 了两次发言。伍修权在发言中列举大量历史和 当时的一系列事实确凿地说明了台湾是中国领土不可分割的一部分,美国政府用武装力量侵占台湾,就构成了美国政府对中国公开直接的武装侵略行为。针对所谓“台湾地位未定论”，伍修权指出,这样说是不行的。首先是1950年1月 5日的杜鲁门反对1950年6月27日的杜鲁门。 1950年1月5日的杜鲁门说,"美国及其同盟国承 认中国对该岛行使主权气当时杜鲁门先生并没有以为对日和约已经签订了。其次,罗斯福总统 反对杜鲁门。1943年12月1日,罗斯福总统庄严 宣布了"日本所窃取于中国的领土例如满洲、台 湾、澎湖群岛等应归还中国"的开罗宣言,当 时罗斯福总统或其他任何人也不以为在对日和 约签订以前开罗宣言是无效的,以为满洲、台 湾、澎湖在那时以前仍然应当归日本所有。几百年的历史事实和日本投降后5年来的现状也反 对杜鲁门,因为历史的事实和日本投降后的现 状早就决定了台湾的地位问题,台湾是中国领 土不可分割的一部分。最后,伍修权代表中国政 府向安理会提出3项建议:1.公开谴责并采取 具体步骤严厉制裁美国武装侵略台湾和干涉朝 鲜的罪行。2.采取有效措施,使美国自台湾完 全撤出它的武装力量。3.采取有效措施,使美 国及其他外国军队一律撤出朝鲜。

　　由于美国的操纵,安理会拒绝了中国的建议。联大第一委员会对美国侵略中国案采取不 讨论的办法。12月16日,伍修权在纽约成功湖举 行记者招待会,对美国不让他在联大第一委员 会有发言的机会表示愤慨,并将发言稿和美国 侵华的各种资料散发给各国新闻记者。

　　美国第七舰队侵入台湾海峡以后,美国的海、空军都在台湾设立了基地,美国军事顾问 训练台湾的军队,美国还给予台湾当局巨额军 事和经济援助。据不完全统计,从1950年7月到 1954年6月,美援总额超过14亿美元。1953年1 月,艾森豪威尔出任美国第三十四任总统,杜勒斯出任国务卿。美台关系进入"蜜月"时期。 在艾森豪威尔宣布撤销台湾"中立法"的同时, 美国统治集团积极策划"台湾独立"、"联合国 托管"。1953年4月6日,杜勒斯向记者透露,美 国政府"正在寻找一个可以保证台湾独立的办 法气"现在正在考虑的一个可能性是由联合国 托管这个战略岛屿,最终目标是建立一个台湾 共和国"。之后,美国军政官员频繁到台湾活动, 包括即将接任美国参谋长联席会议主席的雷德 福、美国副总统尼克松、美国防部长威尔逊,进一步加强对台湾的援助。6月15日,美国援台第 一批F-48喷气战斗机运抵台湾交付台湾空 电军。9月间,美国与台湾当局签订了"军事协调 谅解协定"。

　　美国还支持蒋介石集团在台湾海峡制造紧张局势。1954年1月9日,美国海军第七舰队在台 湾海域举行军事演习,蒋介石登上旗舰参观演 习。随后,蒋介石集团加剧对大陆沿海的骚扰与 破坏,并增强了金门、马祖等沿海岛屿的兵力。 8月17日,艾森豪威尔答记者问时说,美国决心 防卫台湾,如果大陆军队进攻台湾的话,美国 第七舰队将迎战。他还向国会报告了加强援助 台湾的措施。与此同时,杜勒斯也表示,美国已 决定协助台湾防卫本岛和外围岛屿。对此,中国 政府和中国人民作出严正警告。8月22日,中国 人民政治协商会议全国委员会和各民主党派各 人民团体发表解放台湾联合宣言。宣言指出,为 了保障祖国安全和领土完整,为了保障亚洲及 世界的和平,中国人民一定要解放台湾。解放台 湾,是行使中国的主权-是中国的内政,决不 容许任何外国干涉。9月23日,周恩来在一届 大一次会议作《政府工作报告》时说,一切想 把台湾交给联合国"托管"或中立国"代管"以 及"中立化台湾"和所谓"台湾独立国"的主 张都是企图割裂中国的领土,奴役台湾的中国人民,使美国侵略台湾的行为合法化,都是中 国人民绝对不能容忍的。并再次强调,中国人民一定要解放台湾。

　　1954年12月2日,美国同台湾当局签订了所 谓《共同防御条约》。该《条约》共10条,规定 美国"维持并发展"台湾的武装力量,"缔约国 的领土"遭到"武装攻击"时,双方应采取 "共同行动"。《条约》还把所谓"领土"规定为 台湾与澎湖,同时又可扩及除台湾、澎湖以外 经美台双方"共同协议所决定的其他领土"。12 月8日,周恩来外长发表声明,严正指出,上述 《条约》根本是非法的、无效的。这是对中华人 民共和国和中国人民一个严重的战争挑衅。如 果有人硬把战争强加在中国人民头上,中国人 民一定要给干涉者和挑衅者以坚决的回击。

　　为了反击美台签订《共同防御条约》,中国 人民解放军于1955年1月18日解放了大陈岛的 外围据点一一一江山岛。2月5日,美国宣布"协助"国民党军队自大陈岛撤退。2月13日,中国 人民解放军解放大陈岛及外围的渔山列岛和坡 山岛等岛屿,拔除了国民党军队在浙江沿海地 区进行骚扰和破坏活动的最大据点,使国民党军队占领的福建沿海的金门、马祖成为人民解 放军进攻的主要目标。这时,美国又拒绝了台湾当局要它承担"协防"金、马的义务,并迫使蒋介石将国民党军撤出金门、马祖地区。