【钟瑛】正确处理政府和市场关系是改革关键

　　中共十八届三中全会对中国经济改革的表述，突出了推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三条主线，因此，全面深化改革的关键是正确处理政府和市场的关系。 

　　在当前中国改革进入深水区和攻坚战的关键时期，中共十八届三中全会深入研究推进全面深化改革问题，提出综合改革方案，并就全面深化改革进行总体部署。当代中国发展的历史实践告诉我们，全面深化改革的关键是正确处理政府和市场的关系。 

　　首先，要使市场在资源配置中起决定性作用，作为下一步深化改革的重要取向。 

　　要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源分配效率。同时，要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。另外，要进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。 

　　其次，转变政府职能，建设服务型政府，减少审批，理顺事权，提高透明度，维护社会公平正义。要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。转变政府职能的总目标是建设服务型政府，进一步具体化是简政放权，简政放权再落地就是行政审批等方面制度的改革。而转变政府职能的路径应是，减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控；采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批；改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制；提高透明度，维护社会公平正义。 

　　第三，完善市场体系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，更为有效地发挥资源配置的决定性作用。 

　　统一大市场建设应该从价格体系、市场秩序、物流体系等多方面着手。要进一步理顺市场价格体系，推动要素价格改革。价格是市场最重要的信号，应该减少政府行政干预而由市场形成价格，以使市场价格充分反映资源的稀缺性。要加强市场秩序管理，完善市场管理的相关法律法规建设，严厉打击破坏市场秩序的行为，维护市场有效运行。要打破区域市场封锁，实现资源在全国自由流动，形成全国畅通的物流系统，加快建立健全全国统一的流通体制，降低流通成本。 

　　第四，进一步改革加大生产要素的市场化步伐，更大范围更有效地发挥市场在资源分配中的决定性作用。 

　　改革开放30多年来，商品和服务基本实现了市场化，但是生产要素没有完全市场化，例如土地、资金、劳动力等等。无疑，在未来的改革中，中央将明确深化土地制度改革、劳动力市场改革、资金市场改革、政府自身改革等的方向和内容。 

　　一方面，现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。 

　　另一方面，创新企业体制的关键，在于政府如何发挥自身恰当的职能和正确处理政府和企业的关系。当前尤其重要的是要给予企业更多的自由度，政府应该管理好权力的边界，更多地从企业经营管理中退出，让企业能够真正成为市场经济的主体。要使企业真正成为技术创新主体，关键是要使企业成为技术创新的决策主体、研发投入主体、科研组织和成果转化中的主体。政府的主要责任就是要为企业搭建一个好的舞台，第一是为创新提供压力，第二是为创新提供动力，第三是为创新提供能力。